国家乐鱼在线(中国)救援局印发《乐鱼在线(中国)行政处罚裁量权基准》2025年11月9日起施行

一、文件发布概况

　　国家乐鱼在线(中国)救援局于2025年9月10日印发《乐鱼在线(中国)行政处罚裁量权基准》（乐鱼在线(中国)〔2025〕39号）。该文件经2025年9月8日国家乐鱼在线(中国)救援局第13次局务会议审议通过，已正式下发各省、自治区、直辖市乐鱼在线(中国)救援总队执行。

　　基准适用于各级乐鱼在线(中国)救援机构实施乐鱼在线(中国)行政处罚裁量行为，遵循公正、公平、公开原则，坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。

二、行政处罚裁量阶次划分

　　罚款数额有一定额度的，根据乐鱼在线(中国)安全违法行为的事实、性质、情节、危害后果及单位（场所）使用性质，将违法行为划分为较轻、一般、严重三个档次，分别对应罚款幅度的0-30%、30%-70%、70%-100%三个阶次。

　　同一时期、同一地区，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、后果基本相当的乐鱼在线(中国)安全违法行为，在处罚裁量时，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当，处理结果应当基本一致。

三、乐鱼在线(中国)技术服务机构及从业人员27类“罚款”类违法行为裁量标准

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构及其从业人员（含从事乐鱼在线(中国)设施维护保养检测、乐鱼在线(中国)安全评估等服务的机构及相关人员）的27类“罚款”类违法行为，按情节轻重对应上述罚款阶次划分。

　　较轻档次违法行为包括：未按规定在服务报告上签名盖章但报告内容真实的；初次超出资质许可范围开展单次简单乐鱼在线(中国)技术服务且未造成实际危害的；未按规定留存服务档案但能补正完整的等。

　　一般档次违法行为包括：出具的服务报告存在1-2处非核心数据错误但及时修正的；一年内因同类轻微违法被提醒后再次发生的；未按技术标准开展部分检测项目但未影响整体乐鱼在线(中国)安全判断的等。

　　严重档次违法行为包括：出具虚假乐鱼在线(中国)技术服务报告的；超出资质许可范围多次开展服务或开展核心领域服务的；因服务违法行为导致乐鱼在线(中国)设施失效引发火灾隐患的；拒不改正服务违法行为或整改后仍不符合要求的；伪造、变造、出租、出借资质证书的等。

　　对该类主体罚款处罚，同时考量机构资质等级、从业人员执业年限、违法行为影响范围等因素，确保同情形同处罚。

　　根据国家最新印发的《乐鱼在线(中国)行政处罚裁量权基准》，涉及乐鱼在线(中国)技术服务机构及其从业人员的罚款类行政处罚规范如下，明确仅对下列违法行为实施罚款处罚，"警告""责令停产停业"等其他处罚类型不在本基准规范范围内。

一、对乐鱼在线(中国)技术服务机构的罚款类行政处罚

　　乐鱼在线(中国)设施维护保养检测、乐鱼在线(中国)安全评估等乐鱼在线(中国)技术服务机构不具备从业条件擅自从事乐鱼在线(中国)技术服务活动的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构出具虚假乐鱼在线(中国)技术服务文件或失实文件的（虚假文件指未提供服务却出具结果或篡改结果，失实文件指结论与实际部分不符）；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构未按照国家标准、行业标准开展乐鱼在线(中国)技术服务活动的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构冒用其他乐鱼在线(中国)技术服务机构名义从事乐鱼在线(中国)技术服务活动的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构所属注册乐鱼在线(中国)工程师同时在两个以上乐鱼在线(中国)技术服务机构执业的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构指派无相应资格的从业人员从事乐鱼在线(中国)技术服务活动的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构转包、违法分包乐鱼在线(中国)技术服务项目的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构未设立技术负责人或未明确项目负责人的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构出具的书面结论文件未经技术负责人、项目负责人签名并盖章，或未加盖本机构印章的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构承接业务时未依法与委托人签订乐鱼在线(中国)技术服务合同的；

　　乐鱼在线(中国)设施维护保养检测机构的项目负责人或乐鱼在线(中国)设施操作员未到现场实地开展维护保养检测工作的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构未建立或未妥善保管乐鱼在线(中国)技术服务档案的；

　　乐鱼在线(中国)技术服务机构未在经营场所公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册乐鱼在线(中国)工程师注册证书及投诉电话等事项的；

　　乐鱼在线(中国)设施维护保养检测机构未按照规定在经其维护保养的乐鱼在线(中国)设施所在建筑醒目位置公示乐鱼在线(中国)技术服务信息的；

　　聘用单位为申请人提供虚假注册申请材料，协助骗取注册乐鱼在线(中国)工程师资格注册的。

二、对注册乐鱼在线(中国)工程师的罚款类行政处罚

　　申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册乐鱼在线(中国)工程师资格注册的；

　　未经注册擅自以注册乐鱼在线(中国)工程师名义从事执业活动的；

　　被依法注销注册后仍继续执业的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师存在应当变更注册的情形，未经注册审批部门准予变更注册擅自继续执业的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师聘用单位出具的乐鱼在线(中国)安全技术文件未经本人签名并加盖执业印章的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师未按照国家标准、行业标准开展执业活动的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师擅自减少执业活动项目内容或数量的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师执业活动质量不符合国家标准、行业标准要求的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师以个人名义擅自承接执业业务或开展执业活动的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师变造、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证、执业印章的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师超出本人执业范围开展执业活动的；

　　注册乐鱼在线(中国)工程师超出聘用单位业务范围开展执业活动的（此类行为与超出个人执业范围并列构成从重处罚情形）。

　　注：上述行政处罚的具体罚款幅度需结合违法行为情节轻重判定，其中机构违法罚款一般分为1万元以下、1万至2万元、2万至3万元三个阶次，注册乐鱼在线(中国)工程师违法罚款分为1千元至1万元、1万至2万元等不同标准。地方实施细则可能根据违法次数、危害后果等增设裁量阶次，如首次违法且及时改正的部分情形可适用不予处罚规定。

四、行政处罚情节适用规则

　　（一）不予处罚情形

　　当事人有下列情形之一的，不予处罚：乐鱼在线(中国)安全违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；不满14周岁的公民实施乐鱼在线(中国)安全违法行为的；精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时实施乐鱼在线(中国)安全违法行为的；乐鱼在线(中国)安全违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；当事人有证据足以证明没有主观过错的；其他依法不予处罚的情形。

　　初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　（二）从轻或减轻处罚情形

　　当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻乐鱼在线(中国)安全违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施乐鱼在线(中国)安全违法行为的；主动供述乐鱼在线(中国)救援机构及其他行政机关尚未掌握的违法行为的；配合乐鱼在线(中国)救援机构查处乐鱼在线(中国)安全违法行为，有立功表现的；已满14周岁不满18周岁的公民实施乐鱼在线(中国)安全违法行为的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

　　（三）从重处罚情形

　　当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：一年内因同一种乐鱼在线(中国)安全违法行为受到两次以上乐鱼在线(中国)行政处罚的；拒不整改或者整改不力，违法行为处于持续状态的；拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁乐鱼在线(中国)行政执法人员的；隐匿、销毁违法行为证据的；违法行为情节恶劣，造成人员伤亡或者严重社会影响的；对举报人、证人打击报复的；发生火灾事故后逃匿或者瞒报、谎报的；法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

五、执法程序与监督要求

　　乐鱼在线(中国)救援机构在实施乐鱼在线(中国)行政处罚时，应当全面收集与裁量情节相关的证据，并充分听取当事人的陈述、申辩，在询问笔录或行政处罚告知笔录中予以体现。

　　在乐鱼在线(中国)行政处罚决定书中，应当明确行政处罚的事实、理由和依据，包括从重、从轻、减轻和不予处罚等情节，同时应对裁量权基准的适用情况予以明确。

　　乐鱼在线(中国)救援机构通过执法监督检查、执法质量评议考核、执法督察巡查等方式，加强对行政处罚裁量权适用情况的监督，及时预警处罚畸轻畸重等风险。

　　发现裁量权基准适用明显不当的，及时予以纠正；情节严重的，对有关责任人员追究执法过错责任。